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Budgets 2025 de l'État et de la Sécurité sociale : censure du gouvernement Barnier, adoption par 49.3

Adopté sans vote (article 49.3)12 novembre 2024EntreprisesImpôt sur le revenuPrestationsRetraites

En première lecture, l'Assemblée nationale a rejeté le 12 novembre 2024 la première partie (recettes) du projet de loi de finances pour 2025, ce qui a valu rejet de l'ensemble du texte. Le 4 décembre 2024, elle a adopté une motion de censure déposée après l'engagement de la responsabilité du Gouvernement sur le projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2025, ce qui a renversé le gouvernement de Michel Barnier. Les deux budgets ont été adoptés en février 2025 après de nouveaux engagements de responsabilité (article 49, alinéa 3) et le rejet des motions de censure correspondantes ; la loi de finances comprend notamment une contribution exceptionnelle sur les bénéfices des entreprises réalisant plus d'un milliard d'euros de chiffre d'affaires et une contribution différentielle assurant une imposition d'au moins 20 % des revenus supérieurs à 250 000 euros (500 000 euros pour un couple). Pour les deux motions du 5 février 2025, les données ouvertes ne précisent pas le texte visé par chacune.

Texte : Loi n° 2025-127 du 14 février 2025 de finances pour 2025 ; loi n° 2025-199 du 28 février 2025 de financement de la sécurité sociale pour 2025

Comment les candidats se sont prononcés

Assemblée nationale, 12 novembre 2024 · scrutin n° 438

Objet du vote : Scrutin public solennel sur la première partie du projet de loi de finances pour 2025 (première lecture). Le rejet de la première partie vaut rejet de l'ensemble du projet de loi de finances ; le texte soumis au vote avait été largement modifié par les amendements adoptés en séance.

Résultat : 192 pour, 362 contre, 19 abstentions — rejeté. Détail du scrutin

Assemblée nationale, 4 décembre 2024 · scrutin n° 519

Objet du vote : Scrutin sur la motion de censure déposée en application de l'article 49, alinéa 3, de la Constitution par Mme Mathilde Panot, M. Boris Vallaud, Mme Cyrielle Chatelain, M. André Chassaigne et 181 membres de l'Assemblée. Motion déposée après l'engagement de la responsabilité du Gouvernement sur le projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2025. Son adoption a renversé le Gouvernement et entraîné le rejet du texte. Une motion de censure n'est pas un vote sur le texte lui-même ; seuls les votes favorables sont recensés.

Résultat : 331 pour, 0 contre, 0 abstentions — adopté. Détail du scrutin

Assemblée nationale, 5 février 2025 · scrutin n° 693

Objet du vote : Scrutin sur la motion de censure déposée en application de l'article 49, alinéa 3, de la Constitution par Mme Mathilde Panot et 90 députés. Motion examinée le 5 février 2025, jour où le projet de loi de finances pour 2025 a été considéré comme adopté. Une motion de censure n'est pas un vote sur le texte : son adoption (majorité absolue des membres de l'Assemblée) aurait renversé le Gouvernement et entraîné le rejet du texte ; seuls les votes favorables à la motion sont recensés.

Résultat : 128 pour, 0 contre, 0 abstentions — rejeté. Détail du scrutin

Assemblée nationale, 5 février 2025 · scrutin n° 694

Objet du vote : Scrutin sur la motion de censure déposée en application de l'article 49, alinéa 3, de la Constitution par Mme Mathilde Panot et 91 députés. Motion examinée le 5 février 2025, après un engagement de responsabilité du Gouvernement sur les textes budgétaires pour 2025. Une motion de censure n'est pas un vote sur le texte : son adoption (majorité absolue des membres de l'Assemblée) aurait renversé le Gouvernement et entraîné le rejet du texte ; seuls les votes favorables à la motion sont recensés.

Résultat : 122 pour, 0 contre, 0 abstentions — rejeté. Détail du scrutin

Assemblée nationale, 12 février 2025 · scrutin n° 791

Objet du vote : Scrutin sur la motion de censure déposée en application de l'article 49, alinéa 3, de la Constitution par Mme Mathilde Panot et 73 députés. Motion examinée le 12 février 2025, jour où le projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2025 a été considéré comme adopté. Une motion de censure n'est pas un vote sur le texte : son adoption (majorité absolue des membres de l'Assemblée) aurait renversé le Gouvernement et entraîné le rejet du texte ; seuls les votes favorables à la motion sont recensés.

Résultat : 121 pour, 0 contre, 0 abstentions — rejeté. Détail du scrutin

Sénat, 6 février 2025 · scrutin n° 188

Objet du vote : Scrutin public sur l'ensemble du texte élaboré par la commission mixte paritaire sur le projet de loi de finances pour 2025.

Résultat : 219 pour, 107 contre, 19 abstentions — adopté. Détail du scrutin

Aucun candidat recensé ne siégeait dans cette assemblée à cette date.

Sénat, 17 février 2025 · scrutin n° 195

Objet du vote : Scrutin public sur l'ensemble du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2025 (nouvelle lecture).

Résultat : 225 pour, 104 contre, 15 abstentions — adopté. Détail du scrutin

Aucun candidat recensé ne siégeait dans cette assemblée à cette date.

Au gouvernement à l'époque

Évaluations publiées pour les ménages

Chiffres tirés d'évaluations publiées, repris tels quels. Le site ne calcule rien ici. Pour une variation, un montant positif indique un gain et un montant négatif une perte.

Évaluations publiées pour Budgets 2025 de l'État et de la Sécurité sociale : censure du gouvernement Barnier, adoption par 49.3
Population concernéeMontant ou variationCe qui est mesuré
1 % des personnes aux niveaux de vie les plus élevés−0,65 % du niveau de vie · par unité de consommationBaisse moyenne du niveau de vie due aux mesures de la loi de finances pour 2025 visant les ménages, pour l’essentiel la contribution différentielle sur les hauts revenus (rendement simulé : 1,2 milliard d’euros, hors réactions de comportement). Modèle TAXIPP. (2025) Institut des politiques publiques
Ensemble de la population−0,05 % du niveau de vie · par unité de consommationPerte moyenne de niveau de vie due aux mesures de la loi de finances pour 2025 visant les ménages ; selon l’étude, les variations n’apparaissent que pour les 10 %, voire les 5 % les plus aisés. Modèle TAXIPP. (2025) Institut des politiques publiques

L’évaluation ne porte que sur les mesures touchant directement les ménages (surtout la contribution différentielle sur les hauts revenus) ; la surtaxe d’impôt sur les sociétés et les économies de dépenses ne sont pas réparties par niveau de vie. L’étude de 2026 du même institut relève que l’acompte de contribution différentielle perçu en décembre 2025 n’a été que de 400 millions d’euros, pour un rendement mécanique annoncé d’environ 2 milliards.

Ce que dit la recherche

Ce que dit la recherche : fiscalité des revenus du capital (flat tax, dividendes)

Quels effets de l’imposition des revenus du capital au barème (2013) puis du prélèvement forfaitaire unique de 30 % (2018) sur les dividendes, l’investissement, les recettes et la répartition des revenus ?

Les études convergent sur un résultat : les dividendes versés aux ménages réagissent très fortement et très vite à leur taxation (chute en 2013, rebond en 2018), surtout dans les entreprises contrôlées par leurs dirigeants, alors que l’investissement et les salaires des entreprises concernées ne réagissent pas de façon mesurable ; le même constat a été fait aux États-Unis pour la baisse d’impôt de 2003. La hausse des dividendes depuis 2018 est très concentrée sur une petite fraction des foyers. Le coût budgétaire du prélèvement forfaitaire unique est discuté : le comité d’évaluation juge qu’il a pu être autofinancé les premières années par la hausse des dividendes, sans pouvoir chiffrer précisément la part de cette hausse due à la réforme. Une étude publiée en 2022 qui concluait à une hausse de l’investissement après 2013 a été rétractée par ses auteurs. Les effets de long terme, notamment sur la création d’entreprises, restent peu documentés.

6 études et évaluations

Comment les études sont choisies

Ce que dit la recherche : impôt plancher sur les très hauts patrimoines (taxe zucman)

Les très hauts patrimoines paient-ils proportionnellement moins d’impôts que les autres contribuables, et que rapporterait un impôt minimum de 2 % sur leur patrimoine ?

Le constat de départ est documenté par l’Institut des politiques publiques : rapporté à un revenu élargi aux bénéfices non distribués des sociétés qu’ils contrôlent, le taux d’imposition des foyers les plus riches décroît au sommet. Ce constat est contesté sur sa méthode (commission des finances du Sénat, une partie du comité d’évaluation de la fiscalité du capital), le « revenu économique » incluant des revenus non perçus par les personnes. Le rendement d’un impôt plancher de 2 % est très incertain : environ 20 milliards d’euros selon son concepteur, avec une marge de 5 milliards, estimation jugée fragile par le Sénat ; aucune évaluation indépendante publiée ne tient compte de l’ensemble des réactions de comportement. Sur l’exil fiscal, les travaux disponibles concluent à des départs limités, mais ils portent sur des réformes de moindre ampleur. La contribution différentielle sur les hauts revenus créée en 2025 a rapporté nettement moins que prévu.

5 études et évaluations

Comment les études sont choisies

Ce que dit la recherche : impôt sur le revenu et progressivité

Le système fiscal français est-il progressif jusqu’en haut de la distribution, et quels sont les effets des hausses ou baisses d’impôt sur le revenu ?

Plusieurs constats sont établis. L’impôt sur le revenu au sens strict est progressif, sauf pour le dernier millième des revenus déclarés, où le taux moyen recule légèrement. Mesurée sur un revenu élargi aux bénéfices non distribués des sociétés contrôlées, l’imposition devient nettement régressive au sommet ; cette mesure est contestée dans son principe. Les baisses générales du barème, comme celle de 2020, profitent surtout à la moitié la plus aisée, les ménages modestes n’étant pas imposables. Sur longue période, les écarts d’inégalités entre la France et les États-Unis tiennent davantage aux inégalités avant impôts qu’à la redistribution. Les travaux internationaux associent les baisses des taux supérieurs à une hausse de la part des très hauts revenus sans gain de croissance mesurable ; l’ampleur des réactions des hauts revenus à l’impôt reste discutée.

6 études et évaluations

Comment les études sont choisies

Sources